云南迪庆违规在景区公路设卡按游客人数收费
8月17日CCTV《焦点访谈》播出节目《景区公路上的收费站》，曝光云南省迪庆州政府未经上级批准在国道边上设立检查站，按每名游客8元向前往香格里拉等景点的旅游车辆收取费用，其中一卡通公司收取网络平台费4元(该公司向州发改委递交申请尚未经批准)、税收2元(从州里税务局的文件上看，这个税应该是向旅游公司和导游征收的个人所得税，可现在却变成了按游客人数收取)、航空补贴费1元(未经省级部门审批)、监理费1元(安全检查站称系整个行程跟踪人员报酬)。记者估算在50多天的时间里每人交8元，所收的钱数应该在200万以上。以下为节目实录。
演播室主持人 敬一丹：
您好观众朋友，欢迎您收看《焦点访谈》。
现在正是旅游旺季，什么样的地方最受游客欢迎呢？除了自然景观美，还要看服务是不是到位，管理是不是规范。比如说相关的收费，哪些可以收，收多少，由谁批准，由谁来收，都有明确的规定，不是谁想收就能收的。但是记者在采访过程中却发现了这样的现象。
解说：
云南省的迪庆州风光秀丽，旅游资源丰富，像香格里拉、虎跳峡、美丽雪山等著名的景点都是由游客观光、游览、休闲的理想之地。正值暑期旅游旺季，大批旅游车辆通过公路前往迪庆州，在214国道进入迪庆州界的地方有一处安全检查站，在这里记者发现了一个奇怪的现象。
进入迪庆州的旅游车辆，不用引导就自觉开进了检查站，进站后有人上前记车号，清点游客人数，车上的导游则下来走进一座建筑，大约20分钟后导游从里面出来了，车辆和游客并没有经过任何检查就被放行了，而那些没有主动进站的车辆则马上被拦截下来。
记者：
我想问问你们在这里主要检查什么内容呢？
云南省迪庆州公安局民警：
我们是由五个部门组成，有交警，交警主要检查行车证、驾驶证，我们运政主要检查非法营运，所谓黑车、手续没有的，我们公安是检查管理刀具，导游私自带刀，我们联合五个部门。
记者：
旅游车它如果不进这个场地里，是不是都要截过来？
云南省迪庆州公安局民警：
没有，没有。
记者：
没有啊。
云南省迪庆州公安局民警：
没有这种的。
解说：
既然是五个部门联合进行的执法检查，这位交警为什么又矢口否认在国道上拦车的事实呢？这个联合检查到底查的是什么呢？我们找到了一辆刚刚被拦截过的旅游车了解情况。
记者：
截你，是你违章了还是？
旅游车司机：
必须要到那里去登记。
记者：
要登记。
导游：
香格里拉所有游客都要登记。
解说：
那么所谓登记的内容又是什么呢？从被刚检查过的旅游车导游那里，我们看到他拿回的那一沓纸里有这样一张收据，上面写的是“税收及相关费用”。这笔钱按游客人数收取，每人7元，这辆车就是交了这笔钱之后，被放行的。
记者：
这是他们收的，这叫做什么？迪庆市一卡通管理有限公司。这个公司怎么能在路上设卡收费呢？
导游：
那你得去问他们，这个应该去问他们了。
解说：
明明是安全检查站为什么却在收费？不仅收费还收税，而且收费单位居然是一家公司，带着这一连串的疑问，我们进入了这个检查站以探究竟。
记者：
在国道上设立这个检查站，您到底是经过哪一级部门？
李四春 云南省迪庆州旅游局质监所所长：
是州人民政府批准的。
记者：
设立这个检查站出于什么样的考虑？
阿西主 云南省迪庆州政府副秘书长：
一个是出于旅游行业的规范的问题，第二个是更好地服务，第三个更注重安全的考虑。
记者：
在国道边上设立检查站必须要经过省级以上的批准，当时有没有履行这套手续呢？
阿西主：
省级没有批准过。
记者：
没有批准过。
阿西主：
嗯。
解说：
原来这个检查站是迪庆州自行设立的，并没有按照程序经过省级主管部门的批准。让我们再来看一看这个违法设立检查站收的都是些什么费用。
云南省迪庆州安全检查站工作人员：
一卡通的网络结算费4元。
记者：
4元。
云南省迪庆州安全检查站工作人员：
税收2元。
记者：
税收2元？
云南省迪庆州安全检查站工作人员：
嗯。
记者：
还有什么？
云南省迪庆州安全检查站工作人员：
还有个航空补贴资金，政府设了航补资金以后，给这个航空公司，然后做促销嘛，外面的航空公司发进了一个航班，给他多少钱的奖励，是这样的，政府搞的这个。
记者：
这是4块、2块。
云南省迪庆州安全检查站工作人员：
2块，航补。
记者：
航补1块钱？
云南省迪庆州安全检查站工作人员：
对。
记者：
还有一个刚才看说什么监理费1块钱。
云南省迪庆州安全检查站工作人员：
对。
记者：
监理费什么意思？
云南省迪庆州安全检查站工作人员：
就是我们整个行程进行跟踪的，请了几个人员，质监所人手不够，请了几个人员，给他们的报酬之类的。
解说：
这个检查站按照游客人数收取费用，每人收8元。那么所收取的这笔款项收费依据是什么呢？我们对收费项目一一进行核查，结果发现这8元中有4元的名目是一卡通网络平台费。
王凤英 云南省迪庆州一卡通公司经理：
我们这个是由政府牵头来做的，我们只是在后面。
记者：
你现在有没有政府给你的文件，比如说允许你收4块钱。
王凤英：
这个是我们和当地的成员旅行社以及现在这个费用我们在和发改委申请，正在申请当中，等会儿申请会拿过来。
记者：
批了吗？
王凤英：
现在正在申请。
记者：
这从什么时候开始收费的？
王凤英：
这个是从6月9号。
记者：
6月9号收费收到现在了。
王凤英：
申请是打上去了。
记者：
你这个好像急了点吧？
王凤英：
这个因为4块钱，按照我们的，你说我在做这个网络结算，我肯定要有一定的费用。
解说：
据了解，这种一卡通网络平台是迪庆州政府为规范当地的旅游市场建立的一种结算平台。这家一卡通公司只是向州发改委递交了一个申请，在没有经过相关部门的批准的情况下，就开始按游客人数收取网络平台费。而实际上按照相关规定，此类收费需要经省级主管部门的批准，迪庆州发改委根本无权审批。尽管这样，收费却早在50多天前就开始了。
更滑稽的是在收费名目中还有航空补贴费1元，据了解这是迪庆州政府下文批准的，而这个收费的审批权限同样在省里，迪庆州政府这样做纯属越权审批。而且航空补贴本应是政府和航空公司之间的事，现在却摊到了没有乘坐飞机的游客头上。
在所收取的费用中，还有2元是检查站代当地税务部门收的税。从州里税务局的文件上看，这个税应该是向旅游公司和导游征收的个人所得税，可现在却变成了按游客人数收取。不仅如此，收了这些税款之后却连税票都不开。
记者：
你开这样一个票，就可以代替税票了吗？
云南省迪庆州安全检查站工作人员：
如果他要的税票这边可以打出来。
记者：
他不要呢？
云南省迪庆州安全检查站工作人员：
他不要就可以用这个。
解说：
整本的税票在这里成了摆设，交税的人领到的只是一张由旅游公司开出的收据。那这些没有出具发票的税款到底流向了哪里？不禁让人心生疑问。
在这个检查站交完了上述7元钱的税费之后，最后一项收费是当地旅游部门收取的每人1元钱的监管费，这项收费同样没有经过任何主管部门的批准。记者看到对于这些不合理的费用，目前旅行社和导游是按游客的人数交纳的，但是最终这些费用有可能转嫁到游客的身上。
记者：
这个钱最终要的是谁来掏呢？游客来掏吗？
导游：
旅行社，他收取的是旅行的。
旁人：
收取旅行社的。
记者：
旅行社不是还是要在团费向游客加上这笔钱吗？
导游：
他这个就是，这个可能就是怎么说呢，我也不太清楚，它会增加旅行社的成本吧，就是这样子的。
记者：
增加旅行社的成本，那不是实际上增加游客的成本吗？
导游：
对。
解说：
从今年6月9号开始收费以来，这个检查站一共收了多少钱呢？
工作人员：
159903人。
记者：
159903人。
工作人员：
从6月9号到今天目前为止的。
解说：
这个数字只是三家大的旅行社近两个月的游客人数统计，还不包括其它大约每天三千人左右的游客数。如果将他们计算在内，50多天的时间里每人交8元，所收的钱数就应该在200万以上。如果按照当地每年600万左右的游客量计算，一年时间内所收的钱数就会达到千万以上。那么迪庆州为什么要公然违反规定，按游客人数收费呢？
阿西主：
钱都流失了，我投入的钱，我就没有回报，所以第二次要投入景区建设的时候，我就没有这个钱，政府背了很大一部分的债，结果是普达措景区今年旅游公司8个多亿的债，现在它的经济收入普达措国家公园，今年开始那么虎跳峡还有点收益，但是我们投入太多，根本就还不了这个债。所以为了规范这个市场才设立了这个点。但是这个下一步随着旅游的发展，随着这个政策，我们更加研究一些政策，使它合法合理不违背国家的政策。
解说：
即将离开当地时，记者得到消息，迪庆州政府已经决定停止按游客人数收钱的做法，并取消国道边上私自设立的检查站。
演播室主持人 敬一丹：
名为安全检查站，实际却成了收费站，而且收的这些费没有一项合乎规定，要么是未经审批，要么是越权审批。这个收费站建在进入景区的必由之路上，颇有点“我的地盘我做主”的意思。当地有关负责人说收费的目的是为了建设和规范旅游市场，而实际上这种乱行政、乱收费行为恰恰损害了旅游市场的规范，也会影响当地旅游业的长远发展。
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