铁路部门被指成独立王国 集中公检法军事系统(图)

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[提要] 多年来国家一直在预备启动铁路领域的体制改革步伐。截至目前，始于2003年的铁路公检法系统剥离即将完成，而铁路的垄断体制改革却远未打破，铁路的投融资体制的改革也相对滞后。此前2009年国务院转发的国家发改委提出的行政体制改革工作，就有“抓紧研究铁路体制改革方案”的提法，但是2010年的行政体制改革工作并无上述内容…

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　　邢雷感觉机会要来了。
　　作为中央财经大学中国煤炭上市公司研究中心主任，他几年前就呼吁建设一条从内蒙古准格尔到湖北荆州的运煤铁路（准荆铁路）。对此，包括中国华电集团、陕西煤业、内蒙古伊泰集团等，与地方政府都摩拳擦掌，准备学朔黄铁路一样实现企业控股。但铁道部却给这些企业泼了冷水。铁道部前部长刘志军对中国华电集团老总云公民称，“你们企业建什么铁路？！”
　　“现在只要铁道部允许民间投资，该铁路1300亿投资都不在话下。”邢雷说。
　　在上一轮的大部制改革中，铁道部并未被并入交通运输部，但是随着明年中共“十八大”日趋临近，新的大部制改革会启动，加快铁道部体制变革，打破垄断局面，实现政企分开，民间资本进入铁路投资领域的可能性加大。
4 f7 q/ s0 a  |7 R7 t- v. X　　目前中国行政管理学会、南开大学政府管理学院预备启动新的大部制改革研究，为“十八大”的大部制改革提供依据。
& D$ B2 _) O7 ]! G6 C/ C　　中国行政管理学会秘书长高小平告诉记者，“十八大”肯定会有有关大部制的改革动作，同时要实现新的部委合并，可能在十八届一中全会的政府换届时。“到时肯定会有动作，具体如何，还需要看新的研究结果而定。”他说。
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　　铁路体制改革或将加快
: K6 a4 X+ t( v$ t　　铁路政企不分，使得招投标存在各种问题。
1 l. D& B3 H5 l) G' z9 M　　据记者了解，多年来国家一直在预备启动铁路领域的体制改革步伐，这包括从更高层面上剥离铁路的公检法系统，同时启动铁路部门的垄断体制改革，并加快投融资体制改革的步伐，为铁路领域放开投资做铺垫。
　　截至目前，始于2003年的铁路公检法系统剥离，目前即将完成。而铁路的垄断体制改革却远未打破，铁路的投融资体制的改革也是相对滞后。此前 2009年国务院转发的国家发改委提出的行政体制改革工作，就有“抓紧研究铁路体制改革方案”的提法。但是2010年的行政体制改革工作，并无上述内容。
　　南开大学周恩来政府管理学院博士贾义猛指出，铁路部门过去集中了公检法军事（公安、检查、法院、军事、事业单位）多个系统，成为独立王国，现在到了必须加快改革步伐的时候了。因为每年铁路近万亿的投资，在政企不分的情况下，很难实现有效监督，也难以保证不出问题。
' N) x9 |* m8 w0 o+ f& r) o& z　　“实际上人大已经着手对高铁的监督工作，这开了一个好头。”他说。
( j8 k* g/ A+ m9 a3 b& c6 _  O. E) E- f　　数据显示，2010年全国铁路投资达到7000亿元，2011年的计划投资也达到7000亿。而接下来“十二五”铁路投资还会加快。到2015 年，全国铁路营业里程达到12万公里以上，其中高速铁路1.6万公里以上，快速铁路客运网覆盖省会及90%的50万以上人口城市。
　　记者了解到，正是因为铁路政企不分，过去多年来铁板一块，使得铁路领域存在招投标各种问题。
　　贾义猛指出，要真正做好铁路领域的工程建设监督，核心是要企业运营与政府管理分开，像邮政部门已经分拆成主管部门和邮政企业。铁路部门也可以实施上述办法。
　　首先要实现政企分开
' i* E; `1 B5 d4 f2 i; A　　到底如何改革仍未定，但铁道部肯定被涉及。
　　而铁路领域最终实现体制的变革，恐怕还需要等到“十八大”的召开。
3 p9 q/ g4 z( J* C( T" @# l6 m: ~( T　　中国行政管理学会秘书长高小平告诉记者，“十八大”要实施新的大部制改革，可能会有一个综合的说法。但是具体的方案，可能要在次年政府换届时，即“十八届一中全会”时实施，但是到时到底如何改革仍未定，但铁道部肯定被涉及。
, }! ~6 c4 J* z( b1 Z　　根据了解，在上一轮的大部制改革中，铁道部没有被合并到交通部，并非国家不愿加快改革，而是铁路的政企分开没有完成。
' @1 c9 _# J. O3 U4 t　　同样，下一次铁路部门要实现并入交通部的改革，“仍首先需要实现政企分开，然后将铁道部并入交通部，铁路的经营部门则变成企业。”贾义猛说。
　　贾义猛所在的周恩来政府管理学院，受中编办的委托，正在进行上一次大部制改革的效果评估，并预备启动新的大部制改革研究。
3 i0 F$ W+ N+ W& R5 `. e7 b　　西南交通大学交通运输学院副院长帅斌指出，目前铁路的货运部门已经分离到一个企业中。未来中国的铁路的客运设立到一个企业，或者分拆成多个企业，也不是问题。同时铁路建设和运营可以分开，这可以改变目前铁路建设投资、运营、调度、政府管理一体的体制。
* T9 R" b7 t) N7 ?7 d　　目前铁路领域仍比较封闭。比如铁路部门缴纳税收方面，以各地铁路局上交铁道部的营业收入，铁道部则每年和国税总局谈一个营业税的税率，一般在 3%左右，并不缴纳所得税。由于地方铁路局上交税收的税率，与铁道部统一上缴国家税收的税率，存在差别，这使得铁道部目前积累了很多说不清的资金。同时铁路运营过程中很多收入没有税收监管，铁路部门仍是不透明的糊涂账。
　　也正因为此，国家发改委综合运输研究所罗仁坚认为，现在首先是要打破铁路领域的封闭状态，实现数据透明，同时做好规则的制定，这样外界的民营资本才可以进入，同时全国铁路分拆成不同的企业，路网可以共用时，也可以实现竞争，票价也可以适当下浮或者上升。
$ ]5 P) U8 d+ J! t  a7 c3 m. P　　根据了解，目前铁道部投资铁路总额巨大，目前每年的利息就达400亿元左右。帅斌认为，再过几年随着铁路投资加快，年利息可能需要达到1000亿元。要解决上述问题，除非国家免除这部分利息，或者放开民间投资，否则铁路部门和国有企业难以承担太大的利息和投资负担。
　　此前有文章称，截至2009年12月31日，铁道部总资产2.46万亿元，负债规模达到1.3万亿元，其中长期负债增加较多，达到0.85万亿元，流动负债0.45万亿元。大举上马高铁项目是造成债务急剧攀升的主要原因。
　　有测算认为，2009年铁道部资产负债率为53%，2010年上半年已上升到54.3%，全年负债率或突破56%。