听证会举办现状调查：报名者少影响公信力

jaytin

! S( U# `! z% I5 H# A! `

                               
登录/注册后可看大图

: k6 l& n8 V& ?  ]' [　　日前举行的广州的士价格调整的听证会报名者众，最早爆出“涨价”消息的韩志鹏作为候补消费者代表未获入场。何奔/CFP供图
' m+ W$ V1 }3 }5 P5 B　　近日，广州市举办了的士价格调整的听证会，听证会结束之后，的士起步价调高几成定局，听证会被戏谑为“听涨会”；前不久媒体爆出成都一名老太7年参加了19次听证会成为“听证专业户”，且先后支持过多种涨价；而东莞准备举办的“水价上涨”的听证会无人报名。
　　在种种怪象的背后，人们不禁要问：听证会究竟怎么了，问题究竟出在哪里，这样的听证会还能不能真正达到“征求民意，进行论证”的目的？
& ]* T1 ^) f) v8 N1 m6 r　　2002年，我国发布施行了《政府价格决策听证办法》，2008年12月1日，又修改后发布了《政府制定价格听证办法》(下简称《办法》)。国家发展改革委有关负责人曾表示：修订原因是《政府价格决策听证办法》实施6年，价格听证会在实践中存在如下问题：一是对听证会性质认识不清，有人将听证会看作定价决策会，认为应当实行少数服从多数原则；二是听证会的透明度、公开性需要提高；三是“听证会代表”产生方式不合理，难以发挥“代表”的作用；四是对“听证会代表”意见的最终采纳情况及理由缺乏公开反馈机制。记者调查发现，《办法》实施3年来，这些问题仍未能得到根本改善。
1 Z9 x# }8 L& f( g, j　　各地都有“听证专业户”
　　根据网帖爆料，四川成都的胡丽天老人7年里一共参加过19次听证会，她在听证会上先后支持过水价、的士价、停车费等涨价。
7 D- p% p& f2 a　　此事在网上引起热议后，成都市物价局综合法规处、成都市委宣传部有关负责人均表示不大清楚情况。而胡丽天在接受采访时表示，自己并不是政府安排的“托”，只是因为热心报名参加听证会，多次被选中而已。
# U4 j# q; z& C  Q1 |　　事件爆出后，网友普遍质疑，城市居民人口基数非常庞大，为什么听证会代表会反复由同一个人担当？记者调查发现，多次参加听证会的听证代表不单在成都有，在广州乃至全国许多城市的类似情况也不少见。
, J' D4 ?5 m7 ]1 {1 _8 Q1 U" }　　记者在强国论坛相关讨论帖中看到，在“网络问政”板块一个各地听证会经验汇总的帖子中，有多名网友表示自己曾参加过多次听证会，省份包括河南、浙江、海南和湖南等，听证会的主题包括水价、电价、桥梁过路费等。他们在网上公开了自己想表达的听证意见，收集网友的观点，以便参加下一次听证会时进行使用。
　　广州律师彭浩中日前参加了关于广州的士价格调整的听证会，他在接受南方日报记者采访时说：“我是通过自己报名，经过随机抽签选拔当上的听证会代表。”但他之前就参加过一次其他听证会。
　　报名者少影响听证公信力
　　消息人士指出，“听证专业户”胡丽天多次都能被抽中做代表，源于很多听证会的报名市民过少，如“2010年成都出租车运价听证，需代表14人，报名者45人；2010年成都高污染车限行听证，需听证人8名，报名者9名；成都机动车临时停车调价听证会报名者少于征集人数。”
+ e, I3 ^) v) X　　这样的情况在广东的听证会中也较为常见，前几日东莞举办的“水价上涨”听证会就因为无人报名而延期。曾三次参加听证会的律师陈力敏向记者表示，2006年一年他就参加了三次听证会，每次报名人数都不到20人，在“随机抽取”中自己也“多次荣膺”，而2006年之后他就再未报名参加任何听证会，“如果我一直保持报名听证会的习惯，说不定也能成为胡丽天一样的听证专业户。”
　　为什么每次听证会召开之前报名人数很少，但举办之后又会引起社会广泛关注？天涯网友“BLACK空白”分析：“听证会举办之前的报名环节缺乏宣传，网友们大多是在举办之后，媒体报道了才知道有这事，与此同时报名的流程、渠道、所需要的投入和花费，普通市民基本上没有认识，另外听证会虽然办了很多次但结果基本都是涨，这也导致了参与市民的积极性降低。”
# W) N( N: F4 ~% l5 g: w* K　　记者了解到，前几天举行的广州的士调价的听证会共有130多名消费者报名，属于报名人数非常多的一次。
9 c1 q- ~+ W% O! U　　华中科技大学城市与社会研究所教授王意安指出，听证会报名人数过少必然导致参与听证的代表无法充分代表民意，而这些代表参与听证会后造成结果经过媒体放大，会让普通民众进一步对听证会的公信力产生质疑，而质疑听证会公信力的民众更加不会报名下一次听证会，“这是一个恶性循环，东莞水价听证无人报名就是实例，会导致民众参与听证会的热情。”
　　多个听证会实为“听涨会”
　　笔者采访发现，听证会中，多数决定“是否涨价”，而“是否降价”的听证会几乎没有。
( ?5 n% d( v. @, o( P! i　　是不是市民没有关于物价下调的需求？在广州开了10年出租车的司机王新海告诉笔者，很多外地市民来到广州，都觉得在广州搭出租车贵，“在广州2块6一公里的价格，是部分内地省会城市的两倍。”他曾听过很多乘客表达过出租车降价的意愿，但有关部门从未举办过降价听证会。
+ [1 O; h* J( @+ `3 p' ?# y; p　　该降价的时候，消费者没有办法提起听证来维护自己的权益。记者了解到，2008年发布的《办法》明确指出，定价听证由政府价格主管部门提起，或者由有关定价机关向政府价格主管部门提起，即定价听证由政府价格主管部门依职权启动，而不是依公民、法人和其他组织的申请而启动。
　　华中科技大学城市与社会研究所教授王意安在接受采访时指出，价格有涨有跌才符合市场经济的规律，既然是“价格决策”，那么政府希望涨价时能提起听证，消费者希望降价时也理应能提起听证，“如果提起听证的目的都是涨价，降价时就不能提起听证，那听证会便失去了原有的合理决策价格的意义了。”
　　自行组织听证缺乏独立性
6 k, y* U1 V) M" ?9 l　　“不能由存在利益关系的单位来组织自己的听证会。”省人大代表朱列玉指出，我国的很多听证会都是由听证单位或其主管单位自行组织的，比如交通局会组织出租车行业的听证会，而“政府的其他部门完全可以承担这一职责，比如法制办。”
4 K% Y( K+ d$ s0 h7 D8 \4 T; ?　　记者发现，2008年发布的《办法》中称：“定价听证方案的提出人应当对所提供的有关定价资料的真实性负责”，而没有独立的第三方评审，出现价格部门既是运动员又是裁判员的情况，使听证会效果大打折扣。
　　一名业内人士评论，在目前的听证制度中，很少有第三方成本监审，组织者也没有独立性，造成了价格听证流于形式、公信力低。
, P2 d! j# {( |1 m% _　　记者了解到，美国的价格听证是由一个独立机构联邦和各州规制委员会负责，该委员会是根据国会立法而成立的，并向国会负责。规制机构的负责人由行政法官担任而非政府官员担任，这让价格听证看起来更像是一个司法的程序。
　　互联网资料显示，1975年美国举行的“肯尼迪听证会”，原本是就航空票价问题进行听证的，而结果却催生出了《1978年民航放松管制法》，通过降低准入门槛促进了航空票价的全面下调。
　　●南方日报记者 蒋哲　实习生 王潇雨　统筹：张蜀梅
# O! |; X6 I, u/ `" {$ Z' ]! V.blkComment p a:link{text-decoration:none}                        .blkComment p a:hover{text-decoration:underline}                                                
( h- h$ P9 r  c0 X2 G% k( k2 c
5 R+ g. o- F7 _" S: T( I; d+ Z1 \