江苏阜宁县多个科局违规建设超标办公楼

迎客松

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　　4月7日，CCTV《焦点访谈》栏目播出节目《超标办公楼的背后》，曝光江苏阜宁县检察院、交通局等等部门在没有土地使用证、开工许可证等相关手续的情况下占用农田建设办公楼，部分部门人均办公面积达100多平米，远远超过人均20平米标准。财政局称建设资金未使用财政资金，各科局自行解决。
　　演播室主持人 侯丰：
　　观众朋友，大家好。
　　位于江苏省北部的阜宁县在省内属于经济欠发达地区，这县里并不富裕，阜宁县委县政府现在没有自己的办公楼，干部们正分散在一些地方凑合着办公。那么是不是因为财政困难，没有条件盖楼？所以县委县政府的工作人员才以身作则，因陋就简呢？
- T9 L' ?! O/ i  K" g　　解说：
　　画面上的这栋大楼，曾经是江苏省盐城市阜宁县委县政府的办公大楼，十年前才完工的大楼在当时启用时，曾经号称五十年不落伍，然而仅仅使用了十年，阜宁县委县政府突然弃之不用了，卖给了一家开发商，准备拆毁后开发新的商业项目。
　　记者：
　　不用它是什么原因呢？
　　李德平 江苏省阜宁县政府办公室主任：
. Z8 \& m. F. k9 p% F0 S6 {0 W( y　　我们这边当时主要有这么几个方面的原因。第一个原因就是我们这个地方借鉴其它地方一些比较好的做法，把这个地方置换成了商业用地，用于发展第三产业了。
　　第二个就是我们这个县城交通拥堵现象相当严重，给居民的生活带来不便。
　　解说：
　　阜宁县声称，弃用只用了十年了办公楼是为了发展商业，改善交通，办公楼放弃后，他们并没有盖新楼的打算，县委县政府的全体人员现在全部分散办公。
8 E2 g6 ^* Y: K# d& h8 Y3 T1 Z　　记者：
5 w/ M. A; [; x$ b. k: m" q　　这就是你们的一个创举实际上。
7 A$ t; g/ r2 X6 U　　李德平：
* H' F& a; N! L: c0 K+ w, @　　只能说是一种做法。
" G) v) n0 A+ R　　解说：
　　阜宁县委县政府为了开发商业，解决交通拥挤，主动分散办公，让出办公楼的行为，看上去的确是一种让利于民的行为。然而对于这个说法，当地居民并不认同。
　　阜宁县居民1：
. |, _) @4 k" Q' u! A　　要重建。
- R7 w2 ?- h$ ]　　记者：
　　要重建吗？不重建？
; ^8 I+ ^! S+ y　　阜宁县居民1：
　　重建，在南面。
0 u- i5 A8 Q& {; U* n4 ^9 P- _: E　　阜宁县居民2：
　　地方都规划好了。
　　记者：
　　规划好了，你们知道吗？
　　阜宁县居民2：
　　这个你们可以去看。
　　记者：
　　我们到县委采访的时候，没有任何规划，不想建。
: z( K. T9 B4 `3 u3 L　　阜宁县居民2：
　　我们老百姓都知道了，这个就是瞒上不瞒下的事情。
　　解说：
　　对于这样的说法，阜宁县坚决予以否认。
0 ~" S! j2 d$ r% B( W* g2 ]　　李德平：
　　新政府楼你没有手续，怎么能建呢？不可能建的。
　　记者：
* z- T3 F  P* Z　　有规划吗？
　　李德平：
　　规划没有。
　　记者：
　　没有。
  ]- B* z+ t2 A' @( U+ `2 {/ N　　解说：
) `  _! i: Z( V: z8 G　　居民们所说的南面是阜宁县一个新建城区城南区，鳞次栉比的新建筑显示，这里是一个正在开发的新区。在城南区的一块农田旁，有人出示了去年拍摄的照片。
  Y- x8 t# A. r9 q　　阜宁县市民：这个牌子原来在这个地方。
/ L" D& a2 Z. z3 T# C　　记者：
3 N+ m/ f  m3 ^- O5 s　　在这个位置。这个牌子是当时你拍的照片是吗？
　　阜宁县市民：
( @5 Y1 @$ M4 [! Z# Z, p2 `　　是我拍的照片。
6 \$ t3 ]& L+ f* H% Y; [　　记者：
　　规划中的县行政中心。这好大的一个地方，这个楼实际上是他们规划出的县委县政府的新楼了。
　　阜宁县市民：
: O! T/ c) O! j. W+ y　　新楼，原来就在这个位置，四个水泥杆子，把这个牌子撑起来的。
& _+ a" X3 V# [. S5 w　　记者：
1 s- P- a0 I# K　　那后来怎么又拆掉了呢？
　　阜宁县市民：
　　后来由于怕你们记者来采访，还有曝光，还有我们举报，就是2010年春节前他们把它的拆掉了。
, a0 Q* M' N9 Y, n, @- r; D　　解说：
9 C+ ^, l" V* x# w4 G3 K7 U0 ~　　由于新的行政大楼并没有盖起来，所以双方到底谁说得对一时无法证实。然而在城南新区，一大批新的办公楼陆续建了起来。
3 g% E9 K( k$ }+ H+ N　　记者 法展：
　　这是阜宁县城南区的香港路，这条路上有一个特点就是新建的现代化大楼非常多，而且这些大楼都有一个共同的特点，都是政府部门的办公场所。
1 s% a8 r, e6 Z6 Z　　阜宁县市民：
　　县交通局。
  A0 ]) {9 Y# B) j' r! B/ c8 C3 S  u　　记者：
　　那是交通局，这个呢？
　　阜宁县市民：
　　这是县审计局。
　　记者：
　　审计局，那这边还有两个楼。
　　阜宁县市民：
4 T8 T; e& ^, P　　这个县公安局。
　　记者：
! _5 u6 h( r( W! D3 C! t$ F　　公安局，那边呢？
　　阜宁县市民：
3 `& p  K9 E8 x9 ?9 c　　那是县人民检察院。
　　记者：
, t9 M* {# s. D2 p　　检察院，这边是？
8 Z4 ^9 M3 b: G. Q　　阜宁县市民：
　　这是卫生大厦。
　　记者：
　　卫生局的？
7 x: Z6 }8 i; _9 \: u　　阜宁县市民：
1 Q7 d4 d0 W5 i　　卫生局的。
　　记者：
　　那边呢？
　　阜宁县市民：
+ _" s4 G  y4 V　　那边是粮食局。
　　记者：
2 }: V$ o" l! d$ w$ l8 k) a3 B+ v- s6 K　　粮食局？
　　阜宁县市民：
4 L+ a  R. R9 Q) X1 {; @& r! h" n　　嗯，粮食局。
　　解说：
( b  r9 L! i* Q( j4 \　　按照县里的说法，这些部门的办公楼都是用老城区的旧楼置换而来的。把黄金地段的土地资源置换出来，发挥更大的效益，按说是件好事，但是新办公楼的建设必须履行立项、审批、征地、招投标等一系列法律程序。办公场所的新建也必须符合国家的有关规定。
5 g, B6 l) l' L5 m6 ?　　阜宁县是个处级行政单位，按照规定，它的人均办公面积不得超过20平米，然而这些动辄上万平米的办公楼里都是什么办公标准呢？
　　记者：
8 p9 x2 w; A/ F* \4 ~1 E　　这个检察院整个这个楼是几层？
, U7 [( Z% m, p( E+ t　　阜宁县检察院办公室主任：
: @8 H1 D: s% S5 w5 R9 p　　12层。
　　记者：
　　那平均有多少个办公室和房间？
　　阜宁县检察院办公室主任：
% D2 b* Q* ~* t) {- H　　有多有少。
　　记者：
: v9 n5 r! T/ n7 G" j' k( C8 i　　那建筑面积是多少？
3 g8 }' m2 ?0 f' C4 o8 ]( z: r) z$ D) j　　阜宁县检察院办公室主任：
, E' J" X0 [* B, i! M% ?4 X( r　　9300(平方米)。
# o3 E6 f( u$ t, b. f( j　　记者：
　　9300(平方米)，那么咱们检察院总共有多少职工？
& _0 X" D. g+ R3 r& X) D　　阜宁县检察院办公室主任：
3 X5 k" E- O, n! n3 C　　我们这里应该是编制92人。
* }& D% r9 f2 K& V& m　　记者：
& o! e& E& f- h　　92个。
　　解说：
3 `. O9 ?; H0 E) {1 v3 f　　92人的单位，办公场所就有9300多米，平均每人100多平米，这远远超过了20平米的标准。记者随意走访了位于城南新区的这些科局级的办公楼，办公楼不仅豪华气派，而且相对这些单位的人员编制，面积都远远超过了规定。那么这些办公大楼又是怎样获得审批的呢？
　　记者：
3 m9 Q3 U: ?8 n- p0 E　　你好，我想问一下，当时城南区新盖科室的大楼，都有没有咱们的建设手续？
　　阜宁县建设局建设科工作人员：
　　我还是不太清楚，我刚刚才过来，昨天才到这边上班。
  }1 w3 ^2 f; Z$ W5 l　　记者：
. C* B8 G3 }5 Z! F3 v7 S　　你看能不能查查资料或者网络上，当时有没有这种建设报批的手续、土地？
　　阜宁县建设局建设科工作人员：
, G# u0 y  q: O& [# B  L" P! g7 T: n* U　　我刚刚才来，这块不是太懂。
　　记者：
　　你们科长呢？
% Y# x2 i8 x; F. o0 a　　阜宁县建设局建设科工作人员：
　　科长在道路上。
5 l) G9 C) o- F( [( d　　记者：
　　回来吗？
. x7 e* H# G. k　　阜宁县建设局建设科工作人员：
$ r9 Y) }+ q4 Z4 R　　今天啊，还不知道呢。
　　记者：
# O5 [5 U% [2 @　　网络上或者档案上有没有？
　　阜宁县建设局建设科工作人员：
　　我昨天才来，到这边才上班，在哪里我还不是太清楚。
& T+ N2 f" Y! \* x8 p$ C; X　　解说：
+ v, R' L: Y. J% `5 `8 }) U　　然而在阜宁县相关的主管单位，记者就是看不到这些大楼应该具备的相应手续。
# Y* t- o( o; i2 ]$ w# H　　记者：
$ J) [) k; I  B1 O: x+ Q　　城南区的那些土地都有合法的审批和审核手续吗？
$ |; L1 p* |0 C9 Q　　孙清 江苏省阜宁县国土局副局长：
+ F& I  a3 X# n. O) @8 O2 c" e　　对对对。
　　记者：
　　都有？
　　孙清：
　　都有，都有。
　　记者：
. ?* R6 O$ N" ]; _　　能让我们看看吗？
4 t8 z+ X3 @$ q# p; o0 E　　孙清：
/ A  H( i% {+ r+ y& N  y% O　　这样我跟你解释一下，就是我们局长不在家，我们档案一般要看，都要经过我们局长批准的。
　　记者：
+ m3 B% T# i& X　　那跟局长联系一下，让我们看看档案。
0 J4 ]& \  [& Z' r% e, [　　孙清：
　　他现在可能在省里开会，不好去电话，真的。
4 ^. Z2 x# `3 c+ v　　解说：
- a7 L: v7 Q( W2 ~8 v- S# G　　建设规划、审批手续看不到，征地手续也不能出示，就连建设这些属于国家资产的楼堂馆所所用的资金从哪里来的，阜宁县也说不清楚。
　　阜宁县财政局办公室主任：
" ~7 d9 O' v/ G: d0 w; }　　这个我就不太清楚了。
2 r. q, J9 |- f8 B/ }9 |* s　　记者：
1 i# R; T$ F1 f. x　　那谁清楚，不归财政管吗？
+ t1 Q; ~! S$ ^& U/ @6 o  p　　阜宁县财政局办公室主任：
　　不归我们管的。
　　记者：
　　那归谁管？
/ o1 v. e# _* C% ?0 n　　阜宁县财政局办公室主任：
* M2 d2 }7 E! Z! y1 S6 A% ^7 i　　我也不知道，你问我这个问题，我怎么知道这个事情。
　　解说：
7 k% d9 X/ v( q4 L  A　　号称手续合法齐全，却以各种理由拒绝出示手续，记者的采访无法进行。然而从阜宁县建设局建设科墙上的一张统计表上，记者有了意外的发现。这张表格列举了阜宁县城南新区近些年来开工建设的所有建设项目，每个项目的手续是否齐全，这张表格也有说明。
9 b& W8 Y0 z1 B' x/ N9 @5 z　　记者：
$ v$ _0 H, d( ?  C; I　　在这个表上我们可以看到，还有一栏是需要协调和解决的问题，那么其中这个0的符号是需要解决的问题，而划勾的符号是已经完成的项目。那么其中有立项、征地、拆迁、规划和招投标。那么我们可以看到，这些楼堂馆所除了征地的手续有一些办妥了之外，包括立项、规划各级招投标全部都是空白，也就是说没有任何完成的项目。甚至在资金解决方面，也都是边建设边筹备。
( D+ S* X$ K" ?+ j　　解说：
& \) J, U9 y/ {9 \- ^  M　　按照国家的法律规定，只有当所有的手续齐全之后，这些项目才可以开工兴建，然而这张表格里面可以显示出，阜宁县的所有的项目都是在手续不齐全的情况下已经开工建设了。那么表格显示的情况是否真实呢？记者对已经封顶的阜宁县审判大楼项目进行了核实。
　　记者：
　　土地使用证有没有？
　　王霞将 江苏省阜宁市县人民法院监察室副主任：
6 f1 F1 x+ r2 W　　土地使用证因为我们还差一笔钱，还没办好。
　　记者：
2 i9 g0 R# z0 X; z8 U5 L7 T　　还没办？
　　王霞将：
- r: V# v% |) T! `' N5 f　　不是没办，还没有办完善。
　　记者：
　　那建设开工许可证有没有？
& Z" V0 Y: k/ {/ u　　王霞将：
　　许可证也正在办，快完善了。
　　记者：
　　那你没有办你这楼就盖了。
　　王霞将：
　　不是，是因为还有没完善的地方，正在办。
3 @" R0 ~; ?( H　　解说：
2 e- m: q4 D0 L. `$ J　　看来，表格上列举的情况的确是真实的，在表上我们看到，不仅县里的科局大楼一直在手续不全的情况下紧锣密鼓地建设，实际上在两年前，一个投资巨大的新的行政中心的确准备兴建，来替代放弃的县委县政府的老楼。
　　记者：
　　行政服务中心当时设计的建筑面积是8万多平米，然后它的总投资是2亿4千万。
　　解说：
8 B. `4 ?. j' y. M% L　　按照原来的规划，新的行政楼计划在2009年开工建设，如果没有群众的反对和举报，这个投资2亿4千万的项目也许早就动工了。而它和其它的办公大楼等建设项目一样手续也不会齐全的。记者在阜宁采访期间，一些农民向我们反映，他们耕种的土地就是被这些大楼占用的。
　　阜宁县村民：
　　都是农田。
$ B( ]+ D# s* e9 f4 ?* C　　记者：
　　都是农田啊。
　　阜宁县村民：
; K3 P5 b0 E6 H9 N2 o　　这个都是农田铲掉的。
& \5 b; U" j) V　　记者：
　　原来种什么？
　　阜宁县村民：
$ @1 Q5 J8 r6 ?. Q$ }  f$ u　　都是稻跟麦子。
0 k, L3 F) N; K# r4 L0 ]" z7 ^8 {+ o+ Q　　记者：
% f8 p/ Q3 M, Z% o7 Z, g: u/ n3 {& v　　一亩地给你们多少钱？
! y5 b5 k# X. |2 f　　阜宁县村民：
　　一亩地他说是14000多块钱一亩。
0 z* j/ v' J+ C8 W: [6 m" y/ p9 W　　记者：
8 d, [& b" r1 {: C  r0 V* E, a　　全部是14000块钱。
　　阜宁县村民：
+ m9 ~) C1 J- @" b' d7 x　　什么都不管了。
7 e  N& h7 f( X3 C- ~6 _　　解说：
　　虽然靠强征得到了土地，但是建大楼还需要大笔的资金，阜宁县是江苏省相对贫困的地区，全年的财政收入不过12亿元，从表格上我们得出，仅仅建这些大楼所需要的投资就超过了15亿元。
　　戴廷冲 江苏省阜宁县财政局副局长：
　　反正财政没花钱。
; [: [8 _! H8 I* v( i5 U　　记者：
　　由各个科局自己来解决？
　　戴廷冲：
　　自己解决。
/ E8 |, X2 Z/ s　　记者：
9 v" M, D8 u9 l　　但是他们花多少钱、怎么花，财政方面控制不控制？按照政策。
: {3 M  t) T  |$ `: b! C2 F+ P　　戴廷冲：
　　就是他一般这边控制，很难控制，反正自己想办法吧。
　　记者：
　　也不用向你们申请？也不用向你们汇报是吧？
+ @5 V( V0 l/ a5 @　　戴廷冲：
　　这是他们自己搞。
　　记者：
　　自己搞自己的。
% Q+ Q$ z  _( W5 L　　戴廷冲：
3 k; G$ M3 S+ o4 ]0 _　　自己想办法吧。
2 c, h: f+ u$ E8 M　　记者：
/ o/ E+ M0 B* u' D( P$ L- j　　基本上没有人管了。
# v+ j5 S8 ~. c) b　　戴廷冲：
　　反正自己想办法。
7 i5 J1 o) I5 j2 z* c/ n9 |9 X　　解说：
9 ?6 E2 m7 F9 l, L! [; a* p　　为了筹措到巨额的建设资金，这些职能部门到底用了什么高招，至今还是一个谜。
　　演播室主持人：
　　没有地，违法占用；没手续，顶风上马；没有钱，各出高招，阜宁县政府各部门本应该是为人民服务的，现在却违法违规，为自己服务。作为政府部门，他们不可能不知法，但既然知法，为什么他们不怕法呢？法律和纪律到底有没有权威性，不仅取决于这些条文本身，关键还要看那些违反了法律和纪律的人将会受到怎样的处罚？
( C( c: i' G; P（编辑：SN014）
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