北京将大修城市总体规划凸显京津冀一体化

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2010年3月31日，地铁5号线，天通苑。清晨排队进入地铁的人流。本报资料图片 秦斌 摄
* j6 ^+ m! ?: ^5 V* E　　本报讯 (记者汤旸)北京城市总体规划2013年将进行重新编制。北京市规划委有关负责人表示，总体规划到2020年实现的两大最主要指标人口总量和人均GDP已经突破，所以这将是一次大修编。
& D! b0 ?; h2 \" X7 `　　2005年年初，国务院批复了《北京城市总体规划(2004年－2020年)》。
* F9 |# e& E: `　　据北京市规划委有关负责人介绍，目前，城市总体规划中两个最主要的指标已被突破。一是人口，第六次全国人口普查结果显示，北京市常住人口为1961.2万人，提前10年突破了2020年常住人口总量控制在1800万人的目标。
　　另一个是人均GDP指标，城市总体规划里是2020年人均达到1万美元的GDP指标，但在2009年时就已达到。
　　市规划委有关负责人表示，这是一项常规工作，城市总体规划一般10年一大修，5年一小修，从2004年到2013年刚好是10年，应该启动大修编。
　　■ 释疑
+ H1 n1 j! ^8 A1 @　　必要 有人口预测才有基础配套
　　上海社科院城市与区域研究中心秘书长屠启宇表示，规划分两类，一是经济社会发展战略规划，比如“十二五”规划，一类是城市总体规划，最主要是空间规划。而城市空间规划首要基础就是对城市人口的基本预测。
　　“有了人口预测才有相应的空间配套，住房有多少，道路交通有多少。”包括供水供电等多个方面，也都是这么预测而来，预测的前提就是人口。
* |& Y; L  i+ `+ C, B5 m　　对北京来说，人口超过2020年的规划，这是一个重大变化，规划没有赶上发展速度，因此修编非常有必要。
　　作用 规划引导发展方式转变
　　人口将是此次大修的起点。在近日规划委召开的“北京市人口与产业发展规律及规划对策问题研究”专家研讨会上，市规划委主任黄艳表示，人口规模决定了城市规模、用地规模，从现在起，就要对人口问题开展充分的研究，给总体规划修编打好基础。
% F# V& C2 a$ m% A　　此外，要引导发展方式转变。北京城市运行成本越来越高，人越来越多，而效率越来越低。发展方式的转变，直接关系到产业发展、规划空间布局、给地方式，要通过空间规划引导产业布局，进而引导发展方式转变。
! N% v9 _9 T  ]　　■ 关键词
! N( d5 b4 t4 H* U% f, }) g! J　　京津冀一体化 京津冀一体化要更加凸显
+ |' c* q9 U6 p; x, N* F8 L　　首都经贸大学公共管理系副教授张智新：北京未来发展规划要放到京津冀区域一体化的思路中去，不能闭门造车，现在有很多问题都不是北京单方面能解决的。未来的规划要进一步凸显出来。
! l4 Z: P" B& p+ S8 O　　虽然北京与周边河北、天津有一些合作，比如建轻轨等，但都是点上的，而没有一个整体面上的系统规划。
　　市规划委相关负责人：京津冀列到国家的战略规划上面已经几十年了，确实没有长三角、珠三角走得这么快。北京很早以前也提出要做大区域的规划，现在区域合作已列入国家“十二五”规划，所以不光是河北、北京、天津的事，这是国家的大政方针。
& Z' B9 e0 \' N. s: f7 W　　北京从年初开始就跟河北一起编制规划，希望年内能够搭成框架，包括整个空间布局，城镇体系，北京市的中心城、新城，周边河北的七个城市，再包括天津，滨海新区，还有交通等基础设施，生态保障等。
　　新城规划 目前新城发展还是“摊大饼”
1 T' _) Z2 }1 a0 v7 L, Q, U2 `　　张智新：对2004版规划最大的感受是新城规划还要进一步反思。
) o& C, g" u  p' O5 u- W$ h　　通州等新城不仅没有起到疏散人口压力的作用，反而还带来了新的问题，如有城无业，潮汐式交通。目前新城发展还是走的老城发展的老路，摊大饼式的蔓延，过分关注城市经营，放任房地产价格飙升。
　　市规划委相关负责人：通州出现“睡城”这样的问题跟建设模式有关系。当时修八通线，就是因为地铁沿着长安街往东贯穿，比较容易操作，并没有跟通州在整个城市里起什么作用联系起来。
) W0 m7 G! U" A! r0 R; Z　　建起来以后把通州和中心城的距离缩短了。老百姓在那里容易买房子，所以就大规模地建设房地产，光有住宅，没有别的。
: y" i0 H0 o4 h. D　　以后新城的发展必须要有职住平衡，住和就业要有相对的平衡度，这需要在建设方式和时序上把控，不能先建住宅。
　　产业发展 高端装备制造业应大胆迁出
1 ?( R( Z- v( V8 M6 Z; Q　　张智新：北京在产业发展思路上一直存在一个争论，发展所谓的高端装备制造业，其实这既是资本密集型也是劳动力密集型，而且好多还是打着高端名义的传统制造业。
- z4 S, H& s: F' W; p6 F　　北京在产业发展方向上还要更解放、更大胆，不要被一时的税收和财政收入所束缚，如果北京周边城市有工业区或能承载的话，应该果断将其迁出去。在京津冀区域一体化的范围下，这样的迁移难度并不大。
0 l: \+ |; M# n. P　　迁移之后对税收和财政收入有影响，但完全可以通过发展文化创意产业、高端服务业、新兴第三产业等来弥补，着重发挥北京人才优势，大力发展研发产业、生物医药等，税收一样可以回来。
　　■ 相关新闻
% P2 o# I  G) L" H7 |! g& [% r8 \　　通州新城将“东扩”5平方公里将增设“国际组织集聚区”
+ G0 R% {: p! ~　　本报讯 (记者温薷)通州新城的空间布局规划再度调整，将在新城东南部新增“国际组织集聚区”，成为未来国际、跨国公司等机构落户的区域，面积至少为5平方公里，这是通州新城第二次“扩容”。
# \" H# M; Q6 y5 l& B/ N1 V　　昨天，通州区副区长张华介绍，根据北京市部署，通州新城将由目前规划的“一核三区”升级为“一核四区”。其中，“一核”指运河核心区，“三区”指宋庄文化创意产业集聚区、环渤海高端总部基地、北京通州文化旅游区。此外，将再规划一个“国际组织集聚区”。
　　据张华介绍，该区域的具体名称、范围均未确定。但根据初步规划，该区域将位于通州新城的东南部，未来将作为国际、跨国公司等机构落户的集中区域，面积将不低于5平方公里。
( [: G) q" J9 s, ]3 F4 n' g8 m　　2009年通州新城核心区域曾“扩容”，将11.8平方公里拓展至48平方公里。这是继核心区“扩容”后，新城布局再进行的重要调整。
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