广州禁烟实施九个月尚未开出罚单

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对于在禁烟场所吸烟的个人，执法中面临着公众劝阻缺失和执法取证难的双重难题。（CFP供图）
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5月30日，一名小朋友对在她面前吸烟的人怒目而视。记者莫伟浓 摄
　　记者走访发现 公共场所禁烟情况不容乐观 目前执法以劝导教育为主
( d5 W) I( I4 D　　文/记者全杰
　　今天是第24个“世界无烟日”，尽管卫生部《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)和地方法规《广州市控制吸烟条例》两个“大”“小”法齐备，但广州公共场所控烟效果依然不能令人满意，许多饭店、餐厅、网吧都未做到全面禁烟，室内处处“烟”雾弥漫。
; F5 S+ R. T, Y$ a　　市城管委表示，有380个单位申请创建“广州市无烟单位”，其中符合“广州市无烟单位”条件的餐厅和商场分别只有1家。
+ G% T( |/ c* I& x; o　　面对控烟执法形同虚设的质疑，市城管委表示，目前15个控烟执法部门共有控烟执法人员2673人，全市各类场所现共有控烟劝导员8880人，控烟执法主要以劝导教育整改为主，到目前为止，还未对任何单位和个人开出一张罚单。
　　记者走访三大吸烟重灾区
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0 _$ j" ]0 n- U3 f$ Z( d; j: Q6 j　　餐厅：墙上桌子上没有禁烟标志
　　餐厅的控烟情况最为糟糕。记者在同福中路多家饭店看到，饭店墙上或桌子上没有设置禁烟标志，食客可以随意抽烟。
- W' o, {4 i2 f. d　　有的餐厅继续设置吸烟区和非吸烟区。在宝岗大道某西餐厅，服务员见有顾客来，首先会询问食客选择吸烟区还是非吸烟区。对于为何不全面禁烟的问题，服务员称“不知道有新规定”。
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& y  S' a6 \$ f7 U+ h8 X) w　　网吧：控烟检查时才会阻止吸烟
　　网吧内违规吸烟现象相当普遍。在赤岗路一家网吧内，“烟”雾弥漫，空气混浊。正在埋头上网的人们都肆无忌惮地吸烟。网吧工作人员告诉记者，他们允许在这里吸烟。
0 q& b" f1 F) L　　更令人忧心的是，网吧内吸烟的大多是在校学生和青年。有学生透露，遇到有人检查控烟，网吧就会清扫一遍，同时贴出告示告诉大家今天有检查不要吸烟。
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0 P" [' z- f0 N( {2 Z. N　　酒吧：吸烟者众服务员难管
　　在酒吧，禁烟也俨然一纸空文。在沿江路多家酒吧，记者看到，顾客一边吸烟一边喝酒的相当普遍。
　　酒吧服务员将顾客吸烟当成是其放松减压的方式。服务员说，不是说我们不想上前劝导顾客不要吸烟，但我们这样上前劝导会有作用吗？只会破坏顾客气氛，令大家都尴尬。
　　“如果不让吸烟，那酒吧还有气氛吗？”顾客张先生说。
4 L( ^. u' U/ q+ C' e( [$ N　　亲身体验：
0 C) i& a! V; U' `# `, Q7 E　　投诉难控烟执法效率低
5 T5 K' k0 F1 Z　　在同福中路一家食肆，记者发现有食客吸烟，便向12319城管投诉热线举报。工作人员详细记录了食肆的地址和违规情况，表示“会将情况转交到食品药品监督局处理，他们在两天内将处理结果反馈给12319中心。”
　　工作人员表示，12319中心暂时分配不到人手做到每个案件都向举报人回复，要了解案件处理结果，需自行拨打12319咨询。
9 C" e: Q& Q, G. t* I8 a　　工作人员表示，记者这个属于即时投诉，就算执法人员到场但吸烟食客离开了，执法人员也会责令老板改正，如果发现食肆没有设禁烟标识，会责令改正。
" D8 V( o. m! B  P- ?' {0 P5 p　　市爱卫办和市城管委：
　　对于个人违法吸烟
7 |1 i/ I( v# Q% S( N+ Y　　公众劝阻缺失执法取证难
5 J. Y) h$ [0 f& q* S' _　　《广州市控制吸烟条例》规定：在禁烟场所吸烟，警告后拒不改正者，处以50元的罚款。
　　不少市民指出，吸烟也就是短短几分钟的行为，执法人员如何取证执法呢？等到执法人员来到现场，违规人都已经将烟吸完或者将吸烟证据毁灭、逃之大吉。执法人员又如何执法呢？
　　市爱卫办有关负责人承认，目前控烟执法存在取证难的问题。因取证难度大，使得《广州市控制吸烟条例》实施9个月以来都未开出一张罚单。“一般程序对未按规定设置控烟设施的单位和经营场所首先是告知，并要求限期整改，如果不整改的才会处罚。而对于个人的控烟执法，则‘更是难上加难’。”
. H0 S. k# i$ u7 ^* Q( D　　市城管委负责人也承认，对于个人违法吸烟的执法，存在公众劝阻缺失和执法取证难的问题，尤其是一些公共场所的经营者或管理者，担心劝阻吸烟者会影响生意，存在不主动改善控烟服务环境，不对违法吸烟现象进行劝阻的现象。
8 O: @- z- j+ j' h! O4 q: S: l　　暂不会组建专门的控烟队伍
　　广州的控烟执法属于“多头管理”，由市爱卫办负责牵头，再由卫生、工商、教育等15个部门依据控烟条例的职责划分进行控烟执法。
　　不少市民质疑如此分散的执法主体会降低执法效率，建议专门筹建一支控烟执法队伍，专职在街上巡逻执法控烟，对控烟违规行为可以立即开罚，接到市民的举报也可以立即赶赴现场处理。“如果执法部门不能有效执法，立法就形同虚设。”
$ N- D! M" m$ b5 z. t" v/ e: j　　对此，市城管委和市爱卫办有关负责人表示，是否成立专门的控烟执法队伍，暂时没有法律依据。条例是经过省市人大审议通过，是否成立执法队伍也不是单个部门能决定的事情。广州目前控烟执法形式暂时没有改变计划，暂时不会组建专门的执法队伍。
! W# U" E+ F) J, {# W　　目前控烟工作重点是加强控烟执法检查，包括公共场所经营者或管理者有否建立控烟管理制度，一些公共场所有否按要求划分吸烟区和设置吸烟室，有否张贴控烟标志标识，有否建立禁止吸烟劝导员，有否主动劝阻吸烟等。
/ `/ y' D- @: A3 k- ^+ s- o　　他山之石
　　香港控烟执法严苛效果显著
( p/ K% s$ d; u( ]　　从2007年到2010年5月31日，香港特区政府卫生署控烟办公室共收到公共场所吸烟投诉56000多宗，派出执法人员巡查55000次，罚出定额罚款4600多张，每张罚款5000港元。
　　近30年，香港的吸烟人口持续下降，15岁以上人口中吸烟人口所占比例从1982年的23.3%大幅降至11.8%。
" w' v% X% I( E( j# i　　香港控烟成功，很大程度取决于其严苛的执法。2007年开始，香港的禁烟执法主要由卫生署专责成立控烟办公室及警务处全力执行，还授权3个政府部门在其辖下场地发出定额罚款通知书。
　　在禁烟场所吸烟的市民将被罚款1500港元；如果工作人员在工作场所被动吸二手烟，还可以起诉老板。
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