北京规划委官员：管网排水标准不能按极限设计

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, P) s5 e' T  z) z$ ?9 J: c; X1 O　　前日，北京陶然亭地铁站附近，市政工人在排水井旁值守。当日下午，北京遭百年一遇的暴雨天气。城区部分路段因路面积水导致交通瘫痪。新华社发
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前晚，莲花桥附近道路被雨水淹没，行人寸步难行。新华社发
　　前日傍晚，一场百年一遇的暴雨，导致北京多处路段积水，交通几近瘫痪。
* g' K0 ]& O. G- P" p' h　　灾害降临的同时，针对“排水系统为何不畅”、“规划设计是否合理”的质疑声不绝于耳；
　　“下水道是一个城市的良心。”排水系统达到什么标准才合适？北京城的排水能力究竟是高是低？
6 w# \4 S2 U+ y, Y　　在抵御并反思灾害的同时，我们的城市规划设计者也在接受着拷问。
$ R6 N. n9 ?  w3 I3 y$ r　　徐咏梅 北京市规划委基础设施二处副处长
( L# |7 z; W$ V3 j　　段昌和 北京市城市规划设计研究院市政所原主任工程师
& l! U  R; [/ ]- Q# m　　一般地区标准“1至3年”
　　新京报：很多声音说，北京一下雨，排水不畅导致积水严重、交通瘫痪，都是因为城市规划做的不好。
　　徐咏梅：昨天那场雨百年一遇，对于现在北京的排水管网、泵站标准来说，的确承受不了。排水系统涉及多方面因素，包括雨水收集、管道以及下游河道、排水泵站，任何一方面都不能有问题。
　　另外，还有规划标准。如果仅靠规划建设解决昨天那场暴雨排水，上面说到的排水系统都要按百年一遇的标准去实施，首先就不符合建设部的标准。任何的事情都不能按最极限情况来做。
　　规划不是万能的，也不能解决所有问题。但是没规划又不行，规划要确定一个基本的标准。
　　新京报：北京目前排水标准是怎么样的？
　　段昌和：东、西护城河、天安门广场、奥林匹克中心等是按十年一遇的标准做的。前三门大街等区域是5年，城市主干路、环路、高速路、CBD、中关村等区域都是3年。过去的标准都是1年。
8 B" g0 S  S9 t( x. O. j　　住建部发布过相关标准，一般地区是1到3年，重要地区是3到5年。另外，立交泵站抽排能力都提高到5年一遇的标准，很多泵站已经改造完。今后凡是新建项目都是按照3年一遇的标准实施。
# D  k: h0 {" ~1 k. D　　新京报：为什么当初不提高排水标准，比如都是十年？
　　段昌和：就算是十年一遇的管道也承受不了昨天那场雨。不是说降了百年一遇的暴雨，就要去按百年一遇的标准去修管道，以前可能是一根直径一米的管，百年一遇的管道估计得建一个房子那么大，马路下面也装不下。
3 Z) t  p$ `6 m6 ~5 i  ^　　徐咏梅：北京的降雨常见的还是一年一遇的，昨天那样的暴雨相对来说少，可能几年才一次，但一次就很致命。所以这是一个矛盾，标准到底是按照最大的做，还是按平均的做。但是要考虑到管道标准和投资有着直接关系，要是都做成10年一遇的标准，投资是承受不起的，建设空间也是问题。
　　不挖河道雨水无处可逃
, x9 `( v5 h9 N　　新京报：北京有很多积水点，如何进行治理？
. G% x  T$ ?0 ^) s7 [; J　　徐咏梅：市防汛办每年都有一项重点工作就是解决积水点。今年要改造49处积水点，要求6月1日汛前完工，去年的58处积水点已经都解决了，前年也有一批。
　　积水点改造有点像头疼医头，哪出问题了就把精力搁在哪儿。但实际上，还得从面上考虑，如果都提高到3年的标准，大部分雨都没问题。
　　新京报：有些积水点治理完还是积水严重。
. |- f. c7 b) t( l　　徐咏梅：除去昨日暴雨引起的积水，如果一般时候下雨也积水的话，就是系统不完善，如下游河道出了问题，或者系统中的某段管线不完备，所以改造也包括疏挖下游，水下来了得有地方排。
! s9 S1 M. x/ i. O　　段昌和：降雨后，雨水口专门收集，再排到马路下面的管道，管道从头往下，一头高一头低，低的接到河道，而且是一头小，后面越来越大，逐渐汇集起来排到河道了。
2 I) A/ X8 C3 L& o  G. Q0 I　　雨水从雨水口，到雨水管道，再到河道，这3个要素都不能有问题。
% m8 G0 Q/ k5 j　　新京报：排水3个要素中哪方面的问题比较大？
  u2 c  ~# u% [  ^3 K2 g( A; ?　　段昌和：河道的问题前几年就比较突出，作为系统来说，河道不挖，上面做的再好也没用。比如马草河治理前，南四环那块经常积水，现在马草河的下段已经疏挖了。
　　徐咏梅：雨水最终要排到河道。由于城市在扩大，以前都是土地，下的雨水直接渗下去了，现在土地铺装了，河道也要增大过水能力，但现在有些河道没有完全按照规划的标准完善。
　　很多积水点的问题往往是建设时序不搭，比如管道改造了，泵站也修了，但因为河道没挖，雨水还是下不去。
　　新京报：针对河道淤积的问题如何解决？
9 T* {0 q+ t2 P6 @2 ]& O　　徐咏梅：目前河道已有规划，建设也逐渐提上日程。
　　关于河道的宽度、位置都有规划。个别的河道因为拆迁等原因还没有按规划实施，十二五已经列了很多项目，正在陆续完善。今年丰草河疏挖也要开工。
2 @: T. O5 f- K4 W, O" J# \　　做雨洪蓄水为河道减压
/ O+ L: C' r% Q　　新京报：北京的雨水通过哪几个河道排走？
　　段昌和：北边是清河，像中关村地区都往那里排。另一个是坝河，酒仙桥、东坝的雨水都走这里。还有就是通惠河水系，二环以里的水都往通惠河走。最后是凉水河。这4大水系的河道，基本按20年一遇的排涝标准修建。如果超过这个标准，也很难承受。
　　新京报：国外一些城市建有下凹式绿地和蓄水池，除了回收利用，还可以减轻管道和河道的压力，北京是否考虑推行？
　　徐咏梅：过去雨下来之后全都流走了，北京现在也考虑，在河道之外搞雨洪蓄水。采取渗透砖等方式，在人行道下面、小区绿地低洼处，把雨水存住。如果能好的利用起来，从源头上控制了，那么流到管道、排到河道的雨水也会减少，压力也会减小。
　　新京报：遇到暴雨等极端天气，会有什么对策？
) j1 [; i# y* v　　段昌和：在暴雨成灾的情况下，除利用排水系统，还得靠排水集团和水务局下设的专门抢险队伍，弥补排水能力的不足。
( u/ K8 k8 O+ U: M8 x! a5 b7 v2 k% ~' n, z　　徐咏梅：极端天气下，需加强预警，及时发布交通信息，便于市民判断，减少一部分出行，最终还是要减少损失。
3 A/ z! Z2 ^% U4 S3 \　　(注：城市排水标准是指市政工程标准，河道排水标准是指水利工程标准。)
/ G7 f* J) H+ q　　本报记者 汤旸
- O: i3 ~8 Z1 Z8 N9 w　　■ 质疑
　　标准太低危及城市安全
# b5 {4 X! [  B- z　　针对“北京城市排水能力是1至3年一遇洪水”的说法，中国城市规划设计研究院副院长杨保军认为，这个标准太低，给城市安全带来的风险很大。
8 F, I% b7 Y' L) W# r　　杨保军说，造成北京设计标准偏低的原因，一是多年来北京担心的不是涝，而是旱；二是标准提高，势必引起财政投入的加大，当初北京在设计方案时，财力远不及现在雄厚；三是城市建设中存在急功近利的问题，过于注重地表。
: m3 [2 Q5 Y+ I- D. l1 ^　　杨保军说，市政基础设施的标准应该是适度超前，但不能过度超前。如果排污管径过大，长期达不到流量，流速较慢，容易造成沉淀，运行维护的问题也很多。“地下管网是一个庞大的系统工程，要全部改变非常困难，基本不可能做到。”他说，从北京情况看，现有标准已经可能危及城市安全，需要全面审视和评估，然后进行修正。
　　杨保军建议，今后新建管网要全面提高标准，在排该区域积水的同时，还应该使其能够分担部分现有管网的压力。其次，对于一些重灾点要圈出来，挨个研究提出应对之策，一些改过的地方还逢雨就泡，这是决不能允许的。第三，三分在规划，七分在管理。北京被淹也存在树叶堵塞管道，水泵无法打开等问题。这样的情况在很多地方都不少见，“城市建设应当与生态环境的支撑能力相匹配，不能盲目开发建设。绿地的生态防洪功能应该予以重视。”
　　本报记者 蒋彦鑫
　　■ 他山之石
　　扩管道建水池 雨水变废为宝
& n5 z# C# e2 ]: l( {( ^5 h　　抵御降雨对城市的影响究竟有多难？什么样的方法能将降雨的影响减至最小？事实上，其他国家的城市如纽约和大阪，已经探索了很多年，并取得了明显的效果。
　　【美国】 免费发放家用储水罐
2 V( F, i6 E2 Q' f& f. D) ]: A, E5 V9 T　　纽约是国际性大都市，该市除了履行必要的法律规定外，还有一些特色的应对城市内涝的管理方案。
　　纽约市的排水基本标准是5年一遇的规模，个别重要地区是10年一遇。
　　纽约会动用媒体和市民的力量来参与到城市排涝中来。今年4月，纽约市环保局向布鲁克林区、皇后区等地的市民，免费发放了1000多个居民家用的雨水收集储存罐。它不仅可以减少雨水进入下水道，还可以成为居民浇花的利用水源。
　　纽约环保局还专门有一个为期10年的投资战略，用18亿美元改造该市的下水道等排水设施，建设新的排水口，增大城市内部的排水效果。
% C* g6 }9 c* D6 y4 S  Q& j+ a　　【日本】 城市广建蓄水池
　　日本政府在上世纪60年代初，就把城市防涝作为重要的课题，一是在城市地下广泛建立蓄水池，二是道路等市政设施的建筑材料，要有一定的透水性。
　　步行于东京、大阪等大城市街头，能发现很多见缝插针式的小型公园、绿地和广场，有的只在两楼之间，有的在车行道中央。平时它们是市民休闲娱乐的场所，在降雨时就发挥了集水和排水的功能。
　　为了更好地收集雨水，这些绿地、广场和楼间空地的建筑方式，通常采用“沉降式”，比周围的地面低半米到1米左右。
  b. g: T, v1 G$ J/ b) e& S　　此外，在停车场、人行道等处，广泛采用透水性材料，使这些建筑平面具有防涝功能，遇到降雨可以迅速将雨水渗透到内层。
　　【日本】 排水管道直径达12米
　　除了加强蓄水和渗水之外，排水是应对城市内涝的当务之急。因此日本各个城市在发展中，都非常重视下水管道的建设。
　　在大阪，直径最宽的下水道约12米，深埋在地下，几乎能应付任何类型的降雨。
% s, H- m$ `% P1 V6 t1 s7 X0 Q　　大阪的下水道主要是合流式下水道，即雨水和生活污水共用一个下水道。这种下水道虽然能减少投入，更快地进行排水处理，但一旦降雨量大，下水道的承受能力将成为问题，正因如此，未来大阪也计划推行分流式下水道。
　　本报记者 张乐
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