93家中央单位公布三公经费 公车费用占六成

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/ ~4 e- Y! E! @; b# V/ L: s  e6 R　　过去的一个月里，共有93家中央单位首次将“三公”经费置于阳光下，是中国财政朝向财政透明度方向前进的一个意义非凡的步骤。但一些部门公开“三公”经费是犹抱琵琶半遮面：38家是选择在周五和周末公布，还有选择晚上公布，有的单位则将公布的“三公”数据隐藏在官网较为“隐蔽”的地方。
　　93个中央部门中，12个部门去年“三公”决算超过1亿元，其中国税总局的高达21.66亿元，占财政部此前汇总所有中央部门“三公”经费的22%。有50个部门今年“三公”预算高于去年实际所花的费用，其中，国家信访局增幅最高，达68%。国家信访局今年“三公预算”突破几个之最：出国(境)费预算是去年决算的4.4倍；公车费预算比去年决算多一半。据统计，去年，7个部门公车费用过亿，19家单位公务接待费超千万；11个部门今年出国费用预算高于去年决算的20%，10个部门今年公务接待费预算比去年决算增50%以上。
& u9 X: [$ I2 J: p2 o6 w" W　　专家认为，因为我国预算科目设计不太合理，预算体制存在着缺陷，而且财政不透明，“三公”经费有转移到其他项目的可能。各部门“三公”经费统计口径不一样，让外界监督也就无从谈起。南都记者统计的数据表明，去年“三公”经费所占该部门整个财政支出的比例悬殊：中国对外友协所占2 5 %，而教育部只占0.04%。
# _2 N5 }% O# r7 q) x　　关键词
　　公布时间
4 g% S  H7 p# }　　时间选在周末公布是为躲避公众关注？
　　30家单位周五公布，8家周末公布
　　7月1日，财政部公布了全国人大常委会一天前通过的2010年中央决算的报告，首次披露了中央单位去年的“三公”经费支出的总额为94 .7亿元。按照国务院要求，中央各部门负责公开本部门的“三公”经费。
3 c, ?6 L5 U- Z" ~& P- g; u　　截止今日零点，共有93家中央单位公布了“三公”经费数据，去年决算总额共计65亿多元。
! U% l6 |5 P" |1 H: s7 x　　根据中央编办的分类来看，27个国务院组成部门中，还有外交部、国防部、国家安全部3家未公布；16个国务院直属机构中，只有国家预防腐败局未公布；4个国务院办事机构有2个未公布；17个国务院直属事业单位中，国台办和国新办未公布；22个国务院部委管理的国家局中，国家保密局等6单位未发布，22个“群众团体机关”中，全总等7个单位未公布。国务院议事协调机构下的3个单设办事机构、国务院直属特设机构的国资委都已公布。
( V4 F0 m/ D" p  S5 b+ A* ]　　需要说明的是，有的部门的“三公”数据中，包含了其他部门，如：已公布的国务院办公厅的“三公”数据就包含了国务院研究室的“三公”数据；国家计生委一同公布了中国计划生育协会的“三公”数据。
: r$ Z' H% L7 {# k6 C/ |　　公布“三公”经费的单位还有：国家物资储备局、中华全国供销合作总社、中央国家机关工委、中国外文局、中央党校、最高检等。
　　从公布时间来看，中国工程院于7月6日率先公开，两天后是7月的第二个周五，迎来第一个晒“三公”的“小高峰”，共有12家中央部门公布“三公”经费。其中，中科院、中国社科院、国家中医药管理局是在下午4时以后公布。随后，18家单位选择在以后的三个周五公布。铁道部、中国地震局等8部门选择周末公布。中国气象局、中国红十字等单位，选择在晚上公布。
/ N. C  R# k: z% a( U% a( o　　此外，少数部门公布的“三公”不是放在官网主页，有的则“隐藏”在偏僻位置。全国人大代表、湖北省统计局局长叶青认为，选则在周五、周末发布和隐藏等做法，是为了躲避公众关注，“因为关注度小‘挨骂’也就少”。
　　而还未公布“三公”的部门，国侨办综合处张姓负责人告诉南都，“三公”数据“正在按程序报批”；外交部综合处工作人员称，该部比较特殊，有些信息涉密，目前正在对信息进行分析，具体时间未定。其他部门则没有回音。
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　　公费出国
　　体育总局出国费最高国家信访局增幅最大
/ K- A6 D5 P# j' B# `  M　　体育总局去年因公出国(境)费达1.54亿元
　　南都记者统计，已公布“三公”的93家中央部门去年“三公”决算总额为65亿多元。其中，因公出国(境)共10.8亿元、公车购置与维护为39.8亿元、公务接待共14 .4亿元，三项所占比例是17%、61%和22%。
/ j  q% N% p1 P8 v. j　　去年，因公出国(境)费用最多的是国家体育总局，为1.54亿元；随后是中国科学院1.13亿元，商务部5798.39万元。出国(境)费用总数最少的三位是：国家信访局8.99万元，国家扶贫办55.69万元，中央国家机关工委56.79万元。
  N4 K5 \* Y' z5 \/ s6 e　　去年出国(境)费用占本部门“三公”经费的比例最高的是商务部，约占94%；体育总局占92%、国家能源局占88%列第二、三位。比例最小的国税总局，为0.66%，随后是：国务院机关事务管理局占1.8%、海关总署占2%。
' ?& t- P- J3 i' J　　今年预算中，因公出国(境)费预算比去年决算增幅最大的是国家信访局，今年是39.47万元，是去年8.99万元决算的4 .4倍。其次是国家电监会，为181.61万元，是去年70.04万元决算的2.6倍；海关总署出国(境)费今年预算是去年该项决算的2.4倍。海关总署解释，我国贸易摩擦形势趋于复杂，中国海关更加深入地参与了国际海关事务，出国(境)参与国际会议和谈判等已经成为海关对外开展工作的重要方式。
1 L4 I. r0 I% s: t, \$ D　　经统计，今年出国预算都比去年决算增长20%以上单位有11个，除国家信访局、国家电监会外，还有中国残联、全国工商联、国家林业局、中国证监会等。
6 C5 v* l8 @+ L- }6 V, v; x　　今年出国(境)费用预算消减幅度最大的是国资委，消减幅度近一半。随后是：国务院三峡办减少44%、中国侨联减少37%。
1 o7 Z2 o" E- F* i' N　　“中科院出国(境)费多是为了考察高科技，商务部出国(境)费多是为了谈生意，国家计生委的工作性质决定其并不需要经常出国，花那么多钱出国做什么？”国家计生委去年的出国(境)费决算为470.54万元，占其“三公”支出一半。为此，同国家计生委一样的中国“特色”的部门的天价出国费用，备受公众质疑：全国社保基金会去年出国费为538.13万元，占“三公”的近80%；国家电监会今年出国费用预算比去年决算增长近60%。
( V8 t# k$ A; p  ~7 K, }+ a8 r　　叶青告诉南都，在某些中央部门中，出国已不是当作提高业务水平的一种途径，而是当作一种待遇和福利，“一般来说，官员的级别越高，这种出国的待遇就越大”。
: ^; V9 u8 S' I' m+ |  k4 [: F- B　　关键词
　　“三公”决算
/ _  v: f" _5 L/ i　　12部门去年决算过亿国税总局占总额两成
　　国税总局去年“三公”决算达21.66亿元
　　国税总局去年“三公”决算达21.66亿元，占财政部汇总所有中央部门“三公”经费总额———94 .7亿元的22 .2%。今年国税总局“三公”预算为21 .38亿元，仍是目前“三公”经费最多的部门。
, v/ c* [6 I+ y" l　　国税总局解释，国税系统实行垂直管理，“三公”经费涵盖国税系统所属各级行政、事业单位，截至去年2010年底，国税系统共有3567个预算单位。
. M5 H. j* \; D% k　　海关总署去年“三公”决算5.03亿元，名列第二，它的解释与国税总局类似。
　　据统计，去年“三公”决算超1亿元的单位有12个，另外10个为：国家质检总局、中科院、银监会、农业部、中国气象局、公安部、体育总局、水利部、国家统计局、交通运输部等。
0 v' ~, r6 {' F" T8 t6 |3 m6 A　　2010年“三公”经费决算总额最少的是国家信访局，为98.25万元；其次是国务院扶贫办，为144 .94万元；中国红十字会第三，152万元。
9 g& C" [! P+ U) D4 O  f. t+ m　　关键词
　　“三公”预算
　　50单位今年预算超去年国家信访局增幅近七成
! N9 z$ A! x/ k2 p5 e: l　　网友呼吁信访局继续压缩“三公”经费
　　国务院明确要求中央部门今年缩减“三公”经费。在已经公布“三公”经费的部门中，大部分称今年“三公”预算与去年预算相比是零增长。而叶青认为，去年“三公”决算是实际支出额，今年“三公”预算与去年“三公”决算相比，更有可比性。
　　93个中央部门的2011年“三公”预算总额63.7亿元，比去年决算少近1 .3亿元———其中，公车预算减少1 .24亿元，公务接待比去年减少329万元，出国(境)比去年少276万元。
7 {/ ]2 n9 x0 A% E' f. z" c　　据统计，有50个单位今年“三公”预算高于去年决算。去年“三公”决算总额最少的国家信访局，今年预算比去年决算的增幅最高———达68%。国家信访局解释，去年为响应国务院压缩了“三公”经费要求，通过压缩出国团组等方式压缩“三公”经费，去年“三公”决算比预算少支出69.42万元。今年国家信访局“三公”预算比去年决算增加67.2万元，有网友呼吁国家信访局“今年要继续响应国务院压缩‘三公’经费的号召”。此外，今年预算比去年决算增幅第二、三位的是宋庆龄基金会增长46%，中国残联增长22%。
　　关键词
8 A0 L- ]8 w9 W& p" H　　公务用车
　　公车费用占“三公”六成
- F" j) N6 I- v. P, v/ \　　17年公车改革成效甚微
3 b/ x# n  H: [4 S' h+ z' \8 Y$ f　　7部门去年公车费用过亿，国税总局达14.9亿元
8 J0 P1 O; o3 w; U8 p. m& t　　去年公车费用决算中，花销最多的是国税总局，达14.9亿元；海关总署为4.58亿元、国家质检总局为2.8亿元，排第二、三位。此外，中国银监会、中国气象局、农业部、公安部的公车费用都超过1亿元。公车费用最少的是红十字会，为30万元，随后是：国家能源局35.28万元、宋庆龄基金会38.18万元。
- O6 V* y5 A3 Q% J3 i) Q　　南都记者统计，无论是去年决算和今年预算，公车购置和维护费用这项支出占“三公”支出的60%以上。
　　去年公车费用占本部门“三公”比例最高的是国务院机关事务管理局——高达97%；其次是海关总署所占91%，国家电监会排第三，占85%，。而所占比例最小的是中国人民对外友好协会，占2.6%，其次是国家能源局占3.9%、再次是商务部，占4.3%。
　　海关总署对公车费用比例高的解释是，海关实行垂直管理，下辖机构多，监管区域大，大多机构设在沿海、沿边等边境地区，点多、线长、面广。同时，海关承担着税收征管、贸易监管、打击走私等任务，车辆大部分为执法执勤用车，不同于一般公务用车。
　　今年公车费预算中，比去年决算增幅最大的是国家信访局，为108 .78万元，比去年决算72 .53万元增加了50%；后面依次是：中国记协增长45%、国家能源局增长44%、中国红十字会增长37%。而中国保监会今年该项预算比去年决算消减幅度最大，下降幅度达43%；消减比例第二、三的单位是：中国社会保障基金理事会减少41%、国家自然科学基金委员会减少38%。
　　有专家认为，公务车的费用占有如此高的比例，说明17年来的公车改革成效甚微。并且，已公布“三公”经费的部门中，大多没有公布所养公车数量和购置新车的数量。审计署去年公车花费1114万元，共养206辆车，平均每辆车运行维护费5.41万元。国家统计局公布去年公车2462辆，花费7190.54万元，平均每辆车运行维护费2.9万元。两部门年均每年公车成本差距悬殊。
　　叶青认为，一些中央单位公务用车购置费大幅增加，有的解释为车辆到了报废期，对于报废车，中央部门应该提供相关的背景信息，报废车使用了多少年，按规定多少年后才达到报废的标准，应该告知公众。
　　关键词
7 K; L& q4 t, U) x* a' k( Y& l& F+ T) G　　公务接待
　　一些部门接待费少得出奇
* T& c/ E. Y$ K. s　　专家分析存在数据“转移”
2 H5 k& h' ]" U2 O3 E　　今年公务接待费预算中国红十字会3万元，住建部13.95万元
　　去年公务接待费用决算中，国税总局以6.66亿元、国家质检总局1.12亿元、中科院近1亿元，名列三甲。南都记者统计，此项费用超过1000万元的共19家。榜末后三位分别为：国务院发展研究中心5.84万元、中央国家机关工委9.74万元、中国红十字会15万元。
　　公务接待费占本部门“三公”经费的比例最高的是中国对外友协，占65%；其次是宋庆龄基金会占64%，第三是中国记协占54%。而国务院机关事务管理局该项所占比例最小，为1.2%，随后是：商务部占1.8%，国务院发展研究中心占1.9%。
, L- m: [" A" O3 p# ]　　今年公务接待费预算中，国家文物局的今年预算比去年决算增长幅度最大：今年为151.85万元，比去年决算的48.32万元多103.53万元，增长214%。国务院发展研究中心增长208%、新闻出版总署增长131%名列第二、三位。此外，增幅都在50%以上的还有：体育总局、宋庆龄基金会、国家能源局、工信部、中国国际贸易促进委员会、国家外汇管理局等7家单位。
　　而中国红十字会今年公务接待费预算仅3万元，与去年15万元决算相比，减少12万元，下降80%，为该项下降幅度最大的部门。后两位是：国家测绘局减少50%、住建部今年公务接待费为13.95万元，与去年决算相比，减少了46%。
　　叶青说，对住建部来说，今年公务接待费预算13.95万元，“肯定不够”，“不然，住建部就可以称得上‘中国最廉洁的部门’了”。
  m; o4 D- K* ]0 N4 [! J% h3 X* O　　中国红十字会总会2011年公务招待费预算仅3万元，许多网友则认为“后面少了一串0”，“3万元只够上海卢湾区红十字会三顿天价餐费”。叶青认为，公务接待费很可能是被隐藏了，因为公务招待费的空间和灵活性比较大，在实际情况中，很可能会被转移到“会议费”等其他项里。叶青建议，在今后修改《预算法》时，要明确规定公务接待费的范围和内容。
+ ?5 M1 X* E+ v7 F+ Z　　中央财经大学财经研究院院长王雍君告诉南都，因为公布的“三公”数据是“大数据”，我国预算体制存在着缺陷，“三公”经费也有转移到其他项目的可能。叶青认为，各部门“三公”经费统计口径不一样，让外界监督也就无从谈起。
　　南都记者通过43个可查“去年财政拨款决算总额”数据中发现，去年本部门“三公”经费决算占整个支出的决算比例相差悬殊：中国对外友协占25%，教育部占0.04%，铁道部占0.05%。该比例不到1%的部门达13个。
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