全国将试行居民用电阶梯收费 拟划三个档次

武林至尊

国家发展和改革委员会昨天宣布，从今天起，全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。居民生活用电价格暂不调整。

　　未来居民用电价格调整将试行阶梯电价制度，由各地GOV召开价格听证会后确定。拟实施的阶梯电价分为三档，超出第一档拟每度提价5分钱；超过第二档每度拟提价3毛钱。

) U2 w3 R' w& S" F% H$ {1 b　　此外，为控制煤炭价格过快上涨，国家发改委决定2012年度合同发电用煤（电煤）价格涨幅不得超过上年合同价格的5%。
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　　阶梯电价

0 v' s) z+ K5 V. Z+ ?$ C, s　　居民电价划分三个档次

　　>>发布

　　国家发改委昨天宣布，我国将试行居民阶梯电价制度，电价随用电量增加呈阶梯式逐级递增。拟实施的阶梯电价分为三档，各省份根据本地居民户均月用电量，覆盖前80%用户的电量为第一档，是基本生活用电，电价不做调整；超出第一档并覆盖前95%用户的电量为第二档，是正常用电，提价幅度不低于毎度5分钱；超过第二档的电量为第三档，是高质量生活用电，每度提价3毛钱。
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* i3 @0 \. V: g9 |+ f  I1 M3 T　　在实行阶梯电价的同时，对城乡低保对象和农村五保供养对象，由各地根据经济社会发展情况，设置每户每月10千瓦时或15千瓦时的免费用电量，由此每年每户可减少电费支出60元至90元。

　　各地实行居民用电阶梯电价的具体方案，由各省级价格主管部门履行价格听证程序后实施。
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　　用电超标电费大幅增加
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　　>>影响

+ H1 p3 @( x3 _4 E" ^* q2 B0 n　　国家发改委价格司负责人表示，如果实行阶梯电价，用电量不同的居民用户用电负担有所差异。月用电量在第一档以内的居民家庭，电费支出相对减少；月用电量超过一定数量后，用电量越多，增加电费相对越多。

& y) h. m' ^* I* `　　假设某城市实施的居民阶梯电价方案是：第一档电量为150度以内，不提价；第二档电量为150－270度，每度电加价5分钱；第三档电量为270度以上，每度电加价0.3元。那么，不同用电量居民电费变化情况为：

　　若某家庭月用电量为150度，则电费不增加。
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+ M$ j, l1 {" E6 ?7 w　　若某家庭月用电量为270度，则只对150度到270度之间每度电提高5分钱，电费增加6元。

　　若某家庭月用电量为350度，则对150度到270度之间每度电提高5分钱、对270度到350度之间每度电提高3毛钱，电费共增加30元。
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( N" v/ ^8 M. n! [8 m　　记者从北京市相关部门了解到，目前北京市未确定三档电量的标准。
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　　厦门大学中国能源经济研究所教授林伯认为，实行居民阶梯电价兼顾了效率与公平。既保证八成的居民电价基本稳定，又能促使用电量多的居民多负担电费，还可以发挥价格杠杆的作用以促进节能减排。据统计，2010年我国用电量最多的5%高收入家庭消费了24%的电量。
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. k2 ~+ y+ O% q9 X0 r　　峰谷分时电价可以并行

8 ?7 F5 e3 i3 _# U& K9 ]　　>>释疑
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　　实行居民阶梯电价制度后，还能否执行峰谷分时电价政策？对此，国家发改委价格司负责人表示，阶梯电价和峰谷分时电价并不矛盾，可以并行。二者都是重要的需求侧电价管理制度，只是侧重点有所不同。居民阶梯电价主要是鼓励电力用户节约用电；峰谷分时电价主要是鼓励电力用户在高峰时少用电，在低谷时多用电，削峰填谷，提升电力系统运行效率。鼓励实行居民峰谷分时电价，并要求各地制定居民峰谷分时电价办法。

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　　限煤价

6 b5 z; m- H. o1 F% p　　市场煤价最高800元/吨
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" A+ H/ g$ W" }! O　　>>发布

　　此次电煤价格调控主要包括三方面：
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　　一是适当控制合同电煤价格上涨幅度。明年重点电煤合同价格涨幅不得超过上年合同价格的5%。

　　二是对市场交易电煤实行最高限价。从明年1月1日起，要求秦皇岛港等环渤海地区主要港口发热量在5500大卡的市场电煤平仓价最高不得超过每吨800元，其他热值电煤相应折算；电煤交易双方通过铁路、公路运输的电煤市场交易价格，不得超过今年4月底的实际结算价格。

- @5 z1 K2 w6 e! }0 B/ q' }& N　　三是全面清理整顿涉煤基金和收费，降低煤炭企业经营成本。省级以下地方人民GOV越权或擅自设立的附加在煤炭上征收的所有基金和收费项目，必须在2011年12月31日前自行取消；省级人民GOV对煤炭征收的基金和收费项目，征收标准合计不得高于每吨23元，并不得对省内外用煤实行不同标准。
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　　国家发改委表示，这次实行的是电煤价格临时干预措施，当电煤价格在全国范围内趋于稳定后，将及时公告解除。
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　　今年电煤价格上涨较快
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# U) M  r  }* q  H) `　　>>原因

$ H7 ?# ~% d# L2 F　　国家发改委价格司负责人说，稳定价格总水平是今年宏观调控的首要任务。目前价格总水平同比涨幅已连续3个月回落，但煤炭价格仍然保持了上涨偏快的势头。据监测，反映市场煤炭价格走势的环渤海动力煤价格11月23日为每吨850元，比年初上涨74元，涨幅为9.5%。

　　煤炭是重要的基础能源，也是火电行业的主要原材料。电煤价格较快上涨，使火力发电企业成本快速上升，经营困难加剧，购煤发电能力受到较大制约，加之南方部分省份水电出力下降，电力供应紧张。为缓解煤电价格矛盾，促进煤炭和电力行业协调健康发展，保障迎峰度冬期间电力供应，有必要加强调控，稳定电煤价格。

　　仍能保障煤炭企业收益

0 M3 Z3 x* o! y- v1 e　　>>影响

( u: x1 M$ @& u( r- G　　该负责人表示，本次调整是在保障煤炭生产经营企业获得较好收益，不影响煤炭企业正常生产的情况下实施的。适当控制合同电煤价格涨幅，主要是考虑目前合同电煤价格低于市场价格较多，允许合同电煤价格在一定幅度内上涨，有利于适当缩小合同煤与市场煤的价差。
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　　将主要港口市场电煤平仓价格控制在每吨800元左右，直达运输市场电煤价格控制在不高于今年4月份的水平，能够保障煤炭企业仍然获得较好利润，不会影响市场供应。
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　　各地针对煤炭设立的基金和收费项目较多、标准较高。清理涉煤基金和收费项目，既有利于促进煤炭市场顺畅流通，也有利于帮助煤炭企业缓解经营压力，更好地执行电煤价格调控政策。

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3 W5 P: }8 f3 v" X% `1 {# v　　提电价
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5 v3 W1 Y2 c( z4 o$ V8 c% p" B　　非居民电价每度涨3分

) S5 k; ]0 e1 G+ Q4 w　　>>发布
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　　今起，全国非居民销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。居民生活用电价格暂不调整。
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7 r  ], O) Y) `2 l　　国家发改委价格司负责人说，自今年12月1日起，将全国燃煤电厂上网电价平均每千瓦时提高约2.6分钱，将随销售电价征收的可再生能源电价附加标准由现行每千瓦时0.4分钱提高至0.8分钱；对安装并正常运行脱硝装置的燃煤电厂试行脱硝电价政策，每千瓦时加价0.8分钱，以弥补脱硝成本增支。上述措施共影响全国销售电价每千瓦时平均提高约3分钱。

1 @8 ?) }9 T9 K2 i4 a　　近期我国电力供应紧张
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7 l2 \- X2 F% V) {8 c- j6 E　　>>原因
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& T" N- g: P. Q( x( y　　该负责人说，今年以来，我国电力供应增长较快，但部分地区电力供应依然偏紧，主要集中在华东、华中和南方电网等省区市，有的电力供应缺口达25%以上。主要原因是电力需求增长偏快，特别是高耗能行业用电增长过快。
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: G; r. ?- l; p# |# l　　火电企业80%的发电成本是煤炭，煤炭价格上涨直接影响发电企业成本增加。在调整电价的同时，如果不适当控制电煤价格上涨偏快的势头，将不可避免地导致发电企业成本继续快速上升，重新陷入经营困难，甚至造成煤、电价格轮番涨价，影响下游电力消费者。
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) i% s5 U) N& C2 g　　缓解火电企业巨亏状态

　　>>影响
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　　中国电力企业联合会公布的数据显示，去年煤电亏损企业的亏损额大幅增加，达到329亿元，煤电企业亏损面达43.2%，煤电企业的资产负债率也高企至74.3%，部分煤电厂资产负债率甚至超过100%。
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; Q: i! }" U1 [( N　　昨天，北京市一家热电厂相关负责人介绍，近几年，煤炭价格的上涨，使得企业的成本平衡点被打破。大部分火电企业高价买煤、低价卖电，企业面临亏本经营状况。此次上涨上网电价，将减轻企业的成本压力。

　　据业内人士介绍，上网电价每度电上调1分钱可消化火电企业20元/吨的煤价上涨，按此标准计算，此次上网电价平均每度电提高约2.6分钱，可消化52元/吨的煤价上涨。
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: R1 d* \9 C  z8 t2 r　　中电联统计部主任薛静此前接受采访时表示，适度上调电价对实体经济造成的影响有限，但可缓解火电企业的巨亏状态。
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" d6 X3 O* B% I7 J, Q6 f　　为何增可再生能源附加

　　>>释疑

　　该负责人表示，为促进可再生能源发展，《可再生能源法》规定，可再生能源发电价格高出常规能源发电价格部分，在全国范围内进行分摊。自2006年开始，国家在销售电价中开征了可再生能源电价附加。目前，我国可再生能源电价附加征收标准为每千瓦时4厘钱，每年征收金额100亿元左右。随着可再生能源发电迅猛发展，可再生能源电价附加资金已入不敷出。2010年度，缺口20亿元左右；2011年，缺口100亿元左右。

2 p1 M* x- c4 r# r# j　　各省份根据本地居民户均月用电量，覆盖前80%用户的电量为第一档，是基本生活用电，电价拟不做调整。

　　超出第一档并覆盖前95%用户的电量为第二档，拟提价幅度不低于毎度5分钱。

　　超过第二档的电量为第三档，拟每度提价3毛钱。